關(guān)于印發(fā)《清遠(yuǎn)市清城區(qū)本級財政資金審批管理辦法》的通知

發(fā)表時間： 2017-04-27 16:00 來源：清城區(qū)委區(qū)府辦公室 　　

各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府，銀盞林場，區(qū)直局以上單位，市駐區(qū)有關(guān)單位：

《清遠(yuǎn)市清城區(qū)本級財政資金審批管理辦法》已經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向區(qū)財政局反映。

                       清遠(yuǎn)市清城區(qū)人民政府辦公室

                       2017年4月27日

清遠(yuǎn)市清城區(qū)本級財政資金審批管理辦法

第一章  總則

第一條 為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和公共財政的發(fā)展規(guī)律，按照科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化的要求，逐步建立安全、合理、有效規(guī)范的財政資金運(yùn)作機(jī)制，加強(qiáng)和完善對財政資金的管理，提高財政資金的使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》，特制定本辦法。

第二條 納入本辦法審批管理的資金包括：一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、專戶核算資金、政府性債務(wù)預(yù)算。

第二章 一般公共預(yù)算資金審批程序

第三條 一般公共預(yù)算是對以稅收為主體的財政收入，安排用于保障和改善民生、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、維護(hù)國家安全、維持國家機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)等方面的收支預(yù)算。

一般公共預(yù)算收入包括本級收入、上級政府對本級政府的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付、下級政府的上解收入。一般公共預(yù)算支出包括地方本級支出、對上級的上解支出、對下級的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付。

第四條 一般公共預(yù)算支出按內(nèi)容分為經(jīng)常性支出和專項支出。

經(jīng)常性支出是指：預(yù)算單位為維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)和完成日常工作任務(wù)發(fā)生的支出（包括：在職人員工資、津補(bǔ)貼，離退休人員費(fèi)用，按標(biāo)準(zhǔn)核定的公用經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)專項經(jīng)費(fèi)、公積金等）。

專項支出是指：除經(jīng)常性支出外，經(jīng)區(qū)人民代表大會批準(zhǔn)列入本年度財政預(yù)算支出計劃的各項?？?。    

第五條 區(qū)財政局根據(jù)區(qū)本級可支配財力的情況、上級文件要求和區(qū)委、區(qū)政府的總體部署，按照輕重緩急的原則，擬定區(qū)級一般公共預(yù)算收支計劃，將全年的收支項目、資金統(tǒng)籌謀劃，經(jīng)區(qū)財政局研究后，報區(qū)委、區(qū)政府審定，按照法定程序提交區(qū)人民代表大會審議通過后執(zhí)行。

第六條 列入部門預(yù)算的經(jīng)常性支出，由使用單位提出用款申請，經(jīng)審核后執(zhí)行，年終區(qū)財政局與各單位進(jìn)行資金清算。

第七條 列入年初預(yù)算的專項支出，下列情況，由資金主管單位提出申請，按區(qū)財政局內(nèi)部審批程序辦理：

1.預(yù)算執(zhí)行過程中的增人增資；

2.上下級財政體制間結(jié)算事項；

3.區(qū)級專項資金；

4.一般公共預(yù)算收入中屬于成本部分（包括應(yīng)繳中央和省的資金、征收成本等）；

5.還本付息支出；

6.符合本辦法第九條、第十條、第二十四條規(guī)定的，經(jīng)程序?qū)徟獾闹С觥?/span>

7.其他依據(jù)文件要求據(jù)實結(jié)算的項目。

第八條 已列入當(dāng)年預(yù)算，未具體安排支出項目的專項資金(包括各項利用專項收入安排的支出項目),由主管部門會同財政部門提出資金分配計劃，經(jīng)分管業(yè)務(wù)工作的副區(qū)長審核后，500萬元及以下的由分管財政工作的副區(qū)長審批；500萬元以上的由區(qū)長審批。

第九條 有下列情況之一的，需要報請審批：

1.單位或部門的臨時經(jīng)費(fèi)類請款；

2.上級重點(diǎn)工作需地方配套又未列入當(dāng)年預(yù)算的項目；

3.需新設(shè)立且在當(dāng)年開支的專項資金；

4.申報上級補(bǔ)助資金，需要區(qū)財政配套的；

5.已列入當(dāng)年預(yù)算，需要調(diào)增額度的。

30萬元及以下的由使用單位報分管業(yè)務(wù)工作的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)審核后，報分管財政工作的副區(qū)長審批；30萬元以上，200萬元(含)以下的經(jīng)分管財政工作的副區(qū)長審閱后報區(qū)長審批；200萬元以上，1,000萬元(含)以下的由區(qū)政府常務(wù)會議審定；1,000萬元以上的報區(qū)委常委會審定。

第十條 經(jīng)區(qū)委常委會、區(qū)黨政班子聯(lián)席會議、區(qū)四套班子聯(lián)席會議、區(qū)政府常務(wù)會議直接決定辦理的事項，由區(qū)財政局按內(nèi)部審批程序辦理，并將執(zhí)行情況報區(qū)政府。

遇特殊情況需要的支出，經(jīng)分管業(yè)務(wù)工作和財政工作的副區(qū)長簽字同意，可以由區(qū)財政局預(yù)付資金，但事后使用單位必須按照報批程序，完善資金審批手續(xù)。如未按程序批準(zhǔn)，單位擅自決定的項目支出，所需經(jīng)費(fèi)一律由資金使用單位自行承擔(dān)。

第十一條 上述第八條和第九條資金來源主要是年度安排的預(yù)備費(fèi)、按規(guī)定收回財政統(tǒng)籌使用的存量資金、預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，以及上級在預(yù)算執(zhí)行過程中臨時安排的一般性財力補(bǔ)助或結(jié)算補(bǔ)助。

第十二條 上級下達(dá)的專項轉(zhuǎn)移支付資金，分業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)類和項目類資金進(jìn)行審批。

業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)類資金，由主管部門提出分配計劃，報區(qū)財政局，按區(qū)財政局內(nèi)部審批程序辦理。

項目類資金，上級文件已明確使用單位和具體支出項目的，按區(qū)財政局內(nèi)部審批程序辦理下達(dá)資金。需要聯(lián)合發(fā)文的，由主管部門與財政部門聯(lián)合發(fā)文下達(dá)資金。上級文件未明確使用單位或具體支出項目的資金，由主管部門協(xié)同財政部門提出資金分配計劃，報區(qū)政府審批；1,000萬元及以下的，由分管業(yè)務(wù)工作和財政工作的副區(qū)長審批后執(zhí)行，1,000萬元以上，經(jīng)分管業(yè)務(wù)工作和財政工作的副區(qū)長審核后報區(qū)長審批。

第三章 政府性基金預(yù)算資金審批程序

第十三條 政府性基金預(yù)算是依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定在一定期限內(nèi)向特定對象征收、收取或者以其他方式籌集的資金，專項用于特定公共事業(yè)發(fā)展的收支預(yù)算。

第十四條 政府性基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)基金項目收入情況和區(qū)級支出需要，按基金項目編制，遵循“以收定支、?？顚Ｓ谩⒕C合預(yù)算、收支脫鉤”的總體原則編制?；痤A(yù)算草案經(jīng)區(qū)財政局研究后，報區(qū)委、區(qū)政府審定，按照法定程序提交區(qū)人民代表大會審議通過后執(zhí)行。

第十五條 預(yù)算執(zhí)行過程中，下列情況，由區(qū)財政局在年初預(yù)算安排的專項資金中，按區(qū)財政局內(nèi)部審批程序直接辦理：

1.已明確使用單位和具體項目的支出；

2.還本付息支出；

3.政府性基金屬于成本性支出（指上繳中央和省的資金、稅費(fèi)、土地出讓成本清算、征收成本等）；

4.結(jié)算性支出（指與中央、省、縣、區(qū)之間的結(jié)算、土地各項計提資金、上下級土地收入結(jié)算等）；

5.政策性虧損退庫、政策性補(bǔ)助（返還）支出；

6.符合本辦法第二十三條規(guī)定的基建項目支出。

第十六條 已列入當(dāng)年預(yù)算，未具體安排支出項目的專項資金由主管部門協(xié)同財政部門提出資金分配計劃，經(jīng)分管業(yè)務(wù)工作的副區(qū)長審核后，500萬元及以下由分管財政工作的副區(qū)長審批；500萬元以上的由區(qū)長審批。

第十七條 預(yù)算執(zhí)行過程中，利用政府性基金新增安排的支出，需報請審批，審批權(quán)限按本辦法第九條執(zhí)行。其他支出參照第十條執(zhí)行。上級專項轉(zhuǎn)移支付資金參照本辦法第十二條執(zhí)行。

第四章 國有資本經(jīng)營預(yù)算資金審批程序

第十八條  國有資本經(jīng)營預(yù)算是國家以所有者身份依法取得國有資本收益，并對所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項收支預(yù)算。

國資經(jīng)營預(yù)算收入包括：利潤收入，股利、股息收入，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入，清算收入，經(jīng)審計、稅務(wù)、財政等部門稽查后增加的稅后利潤，其他國有資本經(jīng)營收入。國資經(jīng)營預(yù)算支出包括：國有企業(yè)改革成本支出，國有資產(chǎn)監(jiān)管費(fèi)用支出，國有企業(yè)發(fā)展支出，劃轉(zhuǎn)公共財政支出，區(qū)政府統(tǒng)籌安排的其他支出。

第十九條 區(qū)財政局根據(jù)納入?yún)^(qū)級國有資本經(jīng)營預(yù)算編制范圍的企業(yè)收益，按照量入為出、收支平衡的原則編制。區(qū)級國有資本經(jīng)營預(yù)算草案由區(qū)財政局組織區(qū)屬預(yù)算單位編制，經(jīng)區(qū)財政局研究后，經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府審定后，按照法定程序提交區(qū)人民代表大會審議通過后執(zhí)行。

第二十條 列入年初預(yù)算的支出，由區(qū)財政局按內(nèi)部審批程序辦理。國有資本經(jīng)營預(yù)算的審批權(quán)限按照第九條執(zhí)行。

第五章  專戶核算資金審批程序

第二十一條 財政非稅專戶管理的資金主要有待繳國庫的非稅收入、教育收費(fèi)、經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)、彩票發(fā)行費(fèi)、暫扣款、定向捐贈等。

財政非稅專戶管理的資金，按區(qū)財政局內(nèi)部審批程序辦理：

1.待繳國庫的非稅收入，按區(qū)財政局內(nèi)部審批程序辦理入庫；

2.教育收費(fèi)按《轉(zhuǎn)發(fā)財政部 教育部關(guān)于嚴(yán)禁截留和挪用學(xué)校收費(fèi)收入加強(qiáng)學(xué)校收費(fèi)資金管理的通知》（粵財綜〔2004〕26號）規(guī)定全部安排給學(xué)?；蛴變簣@；

3.暫扣款、代收代支、委托代管資金、非稅執(zhí)收手續(xù)（管理）費(fèi)、非稅收入錯繳退回、定向捐款、中央、省、市級與各縣（區(qū)）收入結(jié)算、彩票公益金分成、發(fā)行手續(xù)費(fèi)等根據(jù)有關(guān)文件規(guī)定，按區(qū)財政局內(nèi)部審批程序辦理。

第二十二條 區(qū)財政局應(yīng)定期對財政專戶的資金進(jìn)行清理，按規(guī)定收回財政統(tǒng)籌，重新調(diào)整用于其他方面的資金，需報請審批，審批權(quán)限按照第九條辦理。其余資金嚴(yán)格按照原使用方向繼續(xù)執(zhí)行，按區(qū)財政局內(nèi)部審批程序辦理。

第六章 大型活動項目及基建項目請款程序

第二十三條  大型活動項目是指以區(qū)委、區(qū)政府名義舉辦的大型會議、慶典、招商旅游推廣活動、論壇、晚會等。

大型活動項目必須經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府同意舉辦，一般由主辦單位年初提出項目可行性方案，報區(qū)委、區(qū)政府審批，或由區(qū)委、區(qū)政府直接決定舉辦，納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府每年的活動計劃。預(yù)算執(zhí)行過程中，除上級交辦的活動，原則上不再增加。

對納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府每年活動計劃的項目，由主辦單位根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的相關(guān)要求，提出經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案，由財政部門進(jìn)行審核，出具意見，按照第九條資金審批權(quán)限報批。

項目主辦單位必須嚴(yán)格按照經(jīng)審批同意的經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案開支。在項目籌劃過程中，由于方案的變更或物價等因素，出現(xiàn)新增開支或超預(yù)算開支項目，必須在事前由項目主辦單位提出經(jīng)費(fèi)調(diào)整方案，再由財政部門進(jìn)行審核，并按照資金審批權(quán)限進(jìn)行審批。若由于時間關(guān)系，經(jīng)費(fèi)調(diào)整方案無法經(jīng)會議審議通過，必須經(jīng)分管業(yè)務(wù)工作和財政工作的副區(qū)長簽字同意，財政部門方予以預(yù)付資金。若經(jīng)費(fèi)調(diào)整方案最終未獲批準(zhǔn)或所批準(zhǔn)金額與申請金額存在差額，超支或差額部分一律由責(zé)任單位負(fù)擔(dān)，所預(yù)付資金由財政部門在其日常經(jīng)費(fèi)中按計劃扣除。

項目實施過程中，由于主辦單位擅自調(diào)整方案，沒有按照程序報批造成超支的，所需資金一律由資金使用單位自行承擔(dān)，財政不予安排。

第二十四條  基建項目（含征拆支出）是指由政府性資金投資的項目。政府投資的建設(shè)項目要經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府批準(zhǔn)，列入重點(diǎn)項目的基建類政府投資項目報區(qū)委常委會審定。

經(jīng)程序確定需要政府投資的建設(shè)項目，由區(qū)財政局統(tǒng)籌各類資金予以保障。已列入年初計劃的項目資金撥付，視項目輕重緩急以及可統(tǒng)籌資金的到位情況，按區(qū)財政局內(nèi)部審批程序辦理。年度預(yù)算內(nèi)項目資金計劃的調(diào)整審批權(quán)限，參照第八條執(zhí)行。年度新增項目，由主管部門提出，經(jīng)區(qū)財政局出具資金安排意見后，報區(qū)委、區(qū)政府批準(zhǔn)，列入重點(diǎn)項目的基建類政府投資項目報區(qū)委常委會審定。

第七章 政府性債務(wù)預(yù)算資金審批程序

第二十五條 年初區(qū)財政局根據(jù)經(jīng)上級批準(zhǔn)的地方政府債券規(guī)模內(nèi)，編制債務(wù)預(yù)算。一般債務(wù)收支納入一般公共預(yù)算管理，專項債務(wù)收支納入政府性基金預(yù)算管理。

地方政府舉債采取政府債券方式，沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展需政府舉借一般債務(wù)的，發(fā)行一般債券融資，主要以一般公共預(yù)算收入償還。有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需政府舉借專項債務(wù)的，通過發(fā)行專項債券融資，以對應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ検杖雰斶€。我區(qū)地方政府債券資金由市財政轉(zhuǎn)貸。

第二十六條 地方政府債券轉(zhuǎn)貸資金由區(qū)財政局提出使用方案，報區(qū)政府常務(wù)會議審定。

第二十七條 所轉(zhuǎn)貸資金上級對用途有明確規(guī)定的，由區(qū)財政局按內(nèi)部審批程序辦理。

第八章  資金監(jiān)管及法律責(zé)任

第二十八條 凡未按程序批準(zhǔn)，單位擅自決定的項目支出，一律由資金使用單位自行承擔(dān)。

第二十九條 所有財政資金的使用單位，都必須自覺接受區(qū)人大的監(jiān)督，以及區(qū)財政局、區(qū)審計局的檢查或?qū)徲嫛?/span>

第三十條 嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國預(yù)算法》的規(guī)定，所審批資金屬于預(yù)算調(diào)整范疇的（包括：需要增加預(yù)算總支出，需要調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定基金或增加舉債債務(wù)數(shù)額的），報區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)。

第三十一條 財政部門要加強(qiáng)對財政資金使用的監(jiān)督，進(jìn)行定期和不定期檢查，確保財政資金的安全，強(qiáng)化項目資金的各類評審（評價）工作，提高財政資金使用的效益和透明度。

第三十二條 對財政資金的使用實行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題要及時糾正，分清責(zé)任，依法依規(guī)處理。

第三十三條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行，由區(qū)財政局負(fù)責(zé)解釋。以往區(qū)級發(fā)布（含區(qū)直部門制定的）涉及資金審批的文件與本辦法相沖突的，以本辦法為準(zhǔn)。如上級出臺相關(guān)的法律法規(guī)與本辦法有沖突的，以上級文件為準(zhǔn)。

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